第一章(zhang)　总则

第一条　为(wei)规(gui)范政(zheng)府采购(gou)(gou)公(gong)开招标程(cheng)序，根据(ju)《中(zhong)华人民(min)共和(he)国政(zheng)府采购(gou)(gou)法(fa)》、《中(zhong)华人民(min)共和(he)国招标投标法(fa)》及(ji)《广东省实施<中华人民(min)共和国招标投标法>办法》，制定本规程。

　　第二(er)条　本规程适用于广东省政府采购货物、服(fu)务类项(xiang)目的公开招标活动。

　　使用财政(zheng)性资(zi)金的政(zheng)府(fu)采购工(gong)程(cheng)，应纳入政(zheng)府(fu)采购管理(li)(li)，适用《中华人民共和国(guo)招标(biao)投标(biao)法》和省有关(guan)建设工(gong)程(cheng)招标(biao)投标(biao)管理(li)(li)规定。

　　第三条　政府采购公开招标活(huo)动应当遵循公开透(tou)明原(yuan)则(ze)、公平竞争原(yuan)则(ze)、公正原(yuan)则(ze)和诚实信用原(yuan)则(ze)。

　　第二章(zhang)　招标委托

　　第四(si)条采购人在办理委托前，应(ying)编制(zhi)详细的用户(hu)需求书(shu)。

　　用户需求书包括采购预算(一般应包括市场(chang)参考单(dan)价)、商务(wu)(wu)要求(qiu)(qiu)、技术(shu)需(xu)求(qiu)(qiu)和(he)服务(wu)(wu)要求(qiu)(qiu)等。商务(wu)(wu)要求(qiu)(qiu)包括(kuo)合格投标人条件(jian)、交货(huo)期(qi)、货(huo)款结算方式、履约保(bao)证金(jin)、货(huo)物安装调试、检验及(ji)验收、保(bao)险以及(ji)争端的解决等;技术要求包括采购项目名称、数量、技术规格、质量保证等;服务要(yao)求包(bao)括产品配送地点、质保期、售后服务等。

　　用户需求(qiu)书中不得列入限(xian)制、排斥潜在(zai)供应商的商务、技术(shu)条款;不(bu)得列入某一(yi)品牌特有(you)(you)的规格(ge)技术(shu)标准及其他(ta)有(you)(you)违公平竞争(zheng)的条(tiao)款，不(bu)得以(yi)不(bu)合(he)理(li)的注册资本金、销售(shou)业绩以(yi)及资格(ge)条(tiao)件(含特(te)别授权条(tiao)款)等条款对潜在供应商实行歧视或差别待(dai)遇。

　　第五条　采购(gou)(gou)人应(ying)当根(gen)据(ju)同级(ji)政府(fu)集中采购(gou)(gou)目录，按以(yi)下原则确定采购(gou)(gou)代理机构。

　　(一(yi))采(cai)购属于政府集中(zhong)采(cai)购目录通用类的政府采(cai)购项目，必须委托集中(zhong)采(cai)购机构组(zu)织实施。

　　(二)采(cai)购(gou)(gou)(gou)属于政府集(ji)中采(cai)购(gou)(gou)(gou)目(mu)录部门(men)集(ji)中采(cai)购(gou)(gou)(gou)类，达到公开招标数(shu)额标准以上(shang)的采(cai)购(gou)(gou)(gou)项(xiang)目(mu)，应当委(wei)托集(ji)中采(cai)购(gou)(gou)(gou)机构或其他政府采(cai)购(gou)(gou)(gou)代理机构组织实施。

　　第(di)六(liu)条 采(cai)(cai)购(gou)人应与(yu)采(cai)(cai)购(gou)代(dai)理(li)(li)机构(gou)签订委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)(li)协(xie)议，依法确定委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)(li)事项，约定双方的权利、义(yi)务和收取代(dai)理(li)(li)费(fei)的标准等。

　　第三章　组织招标

　　第七(qi)条　下列条件之(zhi)一(yi)的(de)采(cai)购项目，除法律法规要求保密外(wai)，采(cai)购人或采(cai)购代理机构应当发布招标信息预告(gao)，就采(cai)购标准是(shi)否有倾向性、歧(qi)视(shi)性征集潜在供应商意见。

　　(一) 对有可能影响公平竞争(zheng)的(de)项目;

　　(二) 国(guo)家或省、市重点(dian)建设项目;

　　(三) 政府采购项目金额(e)较大的。金额(e)标准(zhun)由各地级以上市政府采购监督管理部(bu)门根据本地的政府采购情况制定;

　　(四)政府采(cai)购监(jian)督管理部门(men)认为应(ying)当进(jin)行招标(biao)预告(gao)的(de)其他采(cai)购项目(mu)。

　　招标预告的内容应当(dang)包括：采(cai)购人或采(cai)购代理机构名称;项目名(ming)称、用途、数量、规(gui)格、技术要(yao)求和交货日期;对供应商的资格(ge)要求;联(lian)系人及联(lian)系方式。

　　采购(gou)人(ren)或(huo)采购(gou)代理机构对潜(qian)在(zai)供应商公正、合理的意见应予(yu)采纳(na)。

　　第(di)八条　采购代理机构根据采购人的用户(hu)需求书依法编(bian)制招标文件(jian)。

　　采(cai)购代理机构(gou)在收到采(cai)购人提供(gong)的用(yong)户需(xu)求书后(hou)，应当及时编(bian)制招(zhao)标(biao)文(wen)件(jian)。招(zhao)标(biao)文(wen)件(jian)主要内(nei)容应当包括：投标(biao)邀请、投标(biao)人须知(zhi)、评标(biao)方法、评标(biao)标(biao)准(zhun)、评标(biao)细(xi)则(ze)及无(wu)效投标(biao)条款、用(yong)户需(xu)求书、合(he)同条款及格(ge)式、投标(biao)书格(ge)式。

　　招标文件(jian)要(yao)充分体(ti)现(xian)公平、公正的(de)(de)原则(ze)，不得(de)要(yao)求(qiu)或者标明特定的(de)(de)制(zhi)造商和代理(li)商，商务、技术和服务等条款的(de)(de)要(yao)求(qiu)不得(de)有倾向性(xing)(xing)和歧视性(xing)(xing)。

　　货物或(huo)(huo)服务类采购项目，技术指标或(huo)(huo)供应商(shang)的(de)(de)资质应当有三(san)个(ge)以(yi)上品牌或(huo)(huo)三(san)家符合资质要求的(de)(de)供应商(shang)完(wan)全(quan)响应。同(tong)一品牌的(de)(de)产品可有多家代理商(shang)参与(yu)竞争，但只(zhi)作为(wei)一个(ge)供应商(shang)计(ji)算(suan)。

　　第九条 下列条(tiao)件(jian)之一的采购项目在编制(zhi)招标文件(jian)过程(cheng)中，应(ying)当进行招标文件(jian)论(lun)证：

　　(一(yi))招标信息(xi)预告期间，潜(qian)在供应商对采(cai)购标准有质(zhi)疑的(de);

　　(二)国家或省(sheng)、市重点建设项(xiang)目(mu);

　　(三(san))政府采(cai)(cai)购(gou)项目(mu)(mu)金(jin)额较大的。论(lun)证项目(mu)(mu)金(jin)额标(biao)准，由各地(di)级以上(shang)市政府采(cai)(cai)购(gou)监(jian)督管理部门根据本地(di)的政府采(cai)(cai)购(gou)情况(kuang)制定;

　　(四)政(zheng)府采购监督管理部门(men)认(ren)为应当进行招(zhao)标文件论证的其他采购项目。

　　招标文件论(lun)证(zheng)小组由(you)采购人代表和专家(jia)组成(cheng)(cheng)，成(cheng)(cheng)员人数为三人以上(shang)单数，专家(jia)人数不得少(shao)于(yu)论(lun)证(zheng)小组成(cheng)(cheng)员总数的三分之(zhi)二。

　　论证(zheng)(zheng)小组(zu)主要对(dui)招标(biao)(biao)文(wen)件中投标(biao)(biao)人资质条件、商务(wu)条款、技术指标(biao)(biao)参数、评标(biao)(biao)标(biao)(biao)准(zhun)及办法等进行论证(zheng)(zheng)，并出(chu)具书面论证(zheng)(zheng)意见，确保潜在(zai)供应商之间(jian)的(de)公平竞(jing)争(zheng)。

　　第十条 采(cai)购代理机构在(zai)招标文件(jian)编制完成(cheng)后提交采(cai)购人(ren)审核，采(cai)购人(ren)一般在(zai)收到文件(jian)之日起3个工作日内提(ti)出审核(he)、确认(ren)意见(jian)。

　　第十一条(tiao) 招(zhao)标文件(jian)经确(que)认后，采购代(dai)理机构应按《广东省政府采购信息公告管理暂行办法(fa)》的规定发布招(zhao)标公告。

　　对(dui)供(gong)应商进(jin)行(xing)(xing)资(zi)格(ge)预审的采(cai)(cai)购(gou)项(xiang)目，资(zi)格(ge)预审的程序及(ji)细则应当在招标公(gong)告(gao)中明确。采(cai)(cai)购(gou)人(ren)或采(cai)(cai)购(gou)代理机构应当接受供(gong)应商报名，并按照招标公(gong)告(gao)公(gong)布的资(zi)格(ge)预审程序及(ji)细则，对(dui)供(gong)应商进(jin)行(xing)(xing)资(zi)格(ge)审查，并将(jiang)资(zi)格(ge)审查结果函告(gao)所有(you)参加资(zi)格(ge)预审的供(gong)应商。

　　第(di)十二条 采购代理机构应(ying)当对获(huo)取招标文件的(de)供应(ying)商登记备案。招标文件的(de)售价按有(you)关规定执行。

　　第十三条(tiao)　招标(biao)文件需进行澄(cheng)清或(huo)修改的，应在(zai)规定投(tou)标(biao)截止(zhi)时间15天(tian)前，以书(shu)面形(xing)式通知所(suo)有获(huo)取招标(biao)文件的供应(ying)商。供应(ying)商收到澄清修改文件后(hou)，应(ying)当以书(shu)面形(xing)式确(que)认。澄清修改的内容为招标(biao)文件的组成(cheng)部分(fen)。

澄清或修改(gai)时间不(bu)足15天的，采购人或采购代(dai)理机构在征得已获取招标文件的供应商同意并书面确认后(hou)，可不(bu)改(gai)变(bian)投标截(jie)止时间(jian)。

第四(si)章 开标、评标和定标

　　第十四(si)条实(shi)行公(gong)开(kai)招标的政府(fu)采(cai)(cai)购(gou)项目，采(cai)(cai)购(gou)人或采(cai)(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)应依法组建评(ping)标委员会(hui)。

评标(biao)(biao)委员会原则上在开标(biao)(biao)前1个工作日内组建(jian)，专家成员一(yi)般从省级(ji)政府采购(gou)监督管理(li)门认可的专家库中随机抽取确定(ding)。采购(gou)人或(huo)采购(gou)代理(li)机构(gou)应当派(pai)代表(原则(ze)上(shang)派(pai)监(jian)察人员(yuan))到现场监督抽(chou)取(qu)专家过程。特殊原(yuan)因不能参(can)加的，应向负责抽(chou)取(qu)专家的机构出具书面(mian)函件。评标委员会名单(dan)在中(zhong)标结果确(que)定前(qian)应当保密。

　　特(te)殊的采购项目，经同级政府采购监督管理(li)门批准可直(zhi)接确定专(zhuan)家成员。

　　评标委员(yuan)会由采(cai)购(gou)人代表和有(you)关(guan)技术、经济等方(fang)面(mian)的专(zhuan)家组成(cheng)，成(cheng)员(yuan)人数(shu)为五(wu)人以上单数(shu)，其中技术、经济等方(fang)面(mian)的专(zhuan)家不得少于成(cheng)员(yuan)总(zong)数(shu)的三(san)分(fen)之二。采(cai)购(gou)人代表由采(cai)购(gou)人书面(mian)授权确定。

　　第十五条 采(cai)购(gou)人或采(cai)购(gou)代理机构应在(zai)招标文(wen)件规定(ding)的(de)投(tou)标地点和截止(zhi)时(shi)间前(qian)，接受投(tou)标人递交的(de)密封完好的(de)投(tou)标文(wen)件。投(tou)标截止(zhi)时(shi)间后递交的(de)投(tou)标文(wen)件一律(lv)不予接受。

　　第(di)十六条 采(cai)购人或采(cai)购代理机构应在(zai)招标文件确定的时间和地点组(zu)织开(kai)标。一般遵循以(yi)下程序：

　　(一)开标会由采购人或(huo)采购代(dai)理机构主持。

　　(二)在(zai)招标文件规定的投标截(jie)(jie)止时(shi)间到点时(shi)，主持人(ren)应当宣布投标截(jie)(jie)止时(shi)间已到，以后递交的文件一(yi)律不(bu)予接受。

　　(三)主持人宣(xuan)读(du)开标大会会场纪律。

　　(四)开(kai)标时，应实行现(xian)场监(jian)督(du)。现(xian)场监(jian)督(du)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)应当是采购(gou)人(ren)(ren)、采购(gou)代理机构的监(jian)察(cha)人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)或(huo)政府采购(gou)监(jian)督(du)管理部(bu)门、监(jian)察(cha)机关(guan)、公(gong)证机关(guan)的派出人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)。评标委员(yuan)(yuan)会专家成(cheng)员(yuan)(yuan)不(bu)参(can)加(jia)开(kai)标大会。

　　(五)投标(biao)(biao)文(wen)件的密封情况应由监督人(ren)员确(que)认并(bing)当(dang)众拆封，并(bing)按招标(biao)(biao)文(wen)件规定的内容当(dang)众唱(chang)标(biao)(biao)。

　　(六)开(kai)标(biao)(biao)(biao)(biao)会记(ji)录人应在开(kai)标(biao)(biao)(biao)(biao)记(ji)录表(biao)上记(ji)录唱标(biao)(biao)(biao)(biao)内(nei)(nei)容(rong)，并当场公示。如开(kai)标(biao)(biao)(biao)(biao)记(ji)录表(biao)上内(nei)(nei)容(rong)与(yu)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件不一致时，投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人代表(biao)须当场提出(chu)。开(kai)标(biao)(biao)(biao)(biao)记(ji)录表(biao)由记(ji)录人、唱标(biao)(biao)(biao)(biao)人、投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)人代表(biao)和有(you)关(guan)人员签字(zi)确认。

　　第十七条 采购(gou)人或采购(gou)代理(li)机构负责评(ping)标(biao)会(hui)场组(zu)织(zhi)工作，并采取有效措(cuo)施，保(bao)证评(ping)标(biao)在严格保(bao)密的情况(kuang)下进行(xing)。一般遵循以(yi)下程序：

　　(一)宣(xuan)读评标(biao)纪(ji)律。组织评标(biao)工作(zuo)的(de)人(ren)员应(ying)在(zai)评标(biao)前宣(xuan)读评标(biao)纪(ji)律，并要求评标(biao)委员会成员及工作(zuo)人(ren)员签字(zi)确认。依法应(ying)该(gai)回避的(de)，评标(biao)委员会成员和其他工作(zuo)人(ren)员应(ying)当主(zhu)动提出回避。

　　(二)评标现(xian)场(chang)监(jian)督(du)。评标时，应实(shi)行现(xian)场(chang)监(jian)督(du)。现(xian)场(chang)监(jian)督(du)人(ren)员(yuan)应当(dang)是采(cai)购人(ren)、采(cai)购代理(li)机构的监(jian)察人(ren)员(yuan)或政(zheng)府采(cai)购监(jian)督(du)管理(li)部门、监(jian)察机关(guan)、公证(zheng)机关(guan)的派出人(ren)员(yuan)。

　　(三(san))评(ping)标(biao)委员(yuan)会(hui)评(ping)标(biao)与出(chu)具评(ping)标(biao)报告。评(ping)标(biao)委员(yuan)会(hui)应(ying)当根据招(zhao)标(biao)文(wen)(wen)件(jian)规(gui)定(ding)的(de)评(ping)标(biao)标(biao)准和方(fang)(fang)法，严(yan)格按照招(zhao)标(biao)文(wen)(wen)件(jian)的(de)评(ping)标(biao)程序，对投(tou)标(biao)文(wen)(wen)件(jian)进行系统的(de)评(ping)审和比较，依(yi)法出(chu)具评(ping)标(biao)报告并推(tui)荐中(zhong)标(biao)候选人，或按采购人的(de)授权直接确定(ding)中(zhong)标(biao)供应(ying)商。招(zhao)标(biao)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)没有规(gui)定(ding)的(de)标(biao)准和方(fang)(fang)法不(bu)得作为评(ping)标(biao)的(de)依(yi)据。

　　评标委员会在评标过程(cheng)中一致认为招(zhao)标文件表(biao)述不(bu)(bu)明确或需说(shuo)明的其他(ta)事项(xiang)，可请(qing)采(cai)购人代表(biao)或采(cai)购代理机构工作人员解释(shi)说(shuo)明，但不(bu)(bu)得发表(biao)带有(you)倾向(xiang)性或其他(ta)影响评审公证性的意见。

　　(四)投(tou)标人(ren)的澄清(qing)或(huo)说明(ming)。评标委员会可以(yi)以(yi)书面形式要(yao)求投(tou)标人(ren)对投(tou)标文(wen)件(jian)(jian)中含义(yi)不明(ming)确、对同(tong)类问题表述不一(yi)致(zhi)或(huo)者有明(ming)显文(wen)字和计算错误(wu)的内容作出必要(yao)的澄清(qing)、说明(ming)或(huo)者补(bu)正(zheng)。澄清(qing)、说明(ming)或(huo)者补(bu)正(zheng)应当采取(qu)书面形式，但不得(de)超(chao)出投(tou)标文(wen)件(jian)(jian)的范围或(huo)者改变投(tou)标文(wen)件(jian)(jian)的实质(zhi)性(xing)内容。

　　(五)参加评标会(hui)议的所有工作人(ren)员应当对评标过程和评标结果(guo)保密。

　　第十(shi)八条 采购人一般(ban)应在五个工作日内按照评标委员会推荐(jian)的中标候选(xuan)人顺序依法确定中标供应商。

　　采购人或采购代理机(ji)构应当按规定将中标结果进行公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期为(wei)三个(ge)工作日。

　　第十九条 采(cai)购人或采(cai)购代理(li)机构(gou)应依法向中标(biao)供应商发(fa)出中标(biao)通知(zhi)(zhi)书，向未(wei)中标(biao)的投标(biao)人发(fa)出招标(biao)结果通知(zhi)(zhi)书。

　　属采(cai)(cai)购代理机(ji)构组(zu)织的采(cai)(cai)购项目，采(cai)(cai)购代理机(ji)构应同时(shi)向采(cai)(cai)购人发(fa)出招(zhao)标结果通(tong)知书。

　　第二十(shi)条 供(gong)(gong)应(ying)商(shang)有质疑和(he)投(tou)诉的，按照《中(zhong)华人民共和(he)国政府采购法》和(he)《政府采购供(gong)(gong)应(ying)商(shang)投(tou)诉处(chu)理办法》规定处(chu)理。

　　第五章　签约与验收

　　第二十一条采购人与中(zhong)标(biao)(biao)(biao)供(gong)(gong)应(ying)商应(ying)当(dang)自(zi)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)通知书(shu)发(fa)出之(zhi)日(ri)起三十日(ri)内，按照招标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)和(he)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)供(gong)(gong)应(ying)商投标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)的约定签(qian)订政府采购合同，合同条款不(bu)得与招标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)和(he)中(zhong)标(biao)(biao)(biao)供(gong)(gong)应(ying)商投标(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)内容有(you)实(shi)质性偏离(li)。

　　采购(gou)合同自签订之日起七个(ge)工作日内，采购(gou)人应(ying)将合同副本(ben)报同级政府采购(gou)监(jian)督管理部门(men)和有(you)关部门(men)备案(an);委托采购(gou)代(dai)(dai)理(li)机(ji)构代(dai)(dai)理(li)采购(gou)的，采购(gou)人还应(ying)将(jiang)采购(gou)合同副本送采购(gou)代(dai)(dai)理(li)机(ji)构归档。

　　第二十二条 采购(gou)人或采购(gou)代理机(ji)构应分别按下列情况，退(tui)回投标(biao)供(gong)应商的投标(biao)保证金：

　　(一)在确定中(zhong)标供应(ying)(ying)商(shang)后五个工作日内，退回未中(zhong)标供应(ying)(ying)商(shang)的投标保证金;

　　(二)在签订合同后五(wu)个工作日内，退回中标(biao)供应商(shang)的投(tou)标(biao)保证(zheng)金。投(tou)标(biao)保证(zheng)金转为(wei)履约保证(zheng)金的，按合同约定(ding)办理(li);

　　(三)在投(tou)(tou)标(biao)有效(xiao)期(qi)内(nei)不能确定中标(biao)供应商的，在投(tou)(tou)标(biao)有效(xiao)期(qi)满后五个(ge)工(gong)作日内(nei)，退回所(suo)有投(tou)(tou)标(biao)人的投(tou)(tou)标(biao)保证金。

　　第二十三条 采购人或其委托的采购代理(li)机(ji)构应当(dang)组织对供应商履约的验(yan)收(shou)。大型或者复杂的政府采购项目，应当(dang)邀请国家认可的质量检测机(ji)构参加(jia)验(yan)收(shou)工作(zuo)。验(yan)收(shou)方成员应当(dang)在验(yan)收(shou)书上(shang)签字，并承当(dang)相应的法律(lv)责任。

　　采购人组织对(dui)供应(ying)商履约验(yan)(yan)收(shou)的(de)，双方应(ying)按规定(ding)完(wan)成验(yan)(yan)收(shou)工(gong)作。如有异议不(bu)能验(yan)(yan)收(shou)的(de)，应(ying)提请其委托的(de)采购代(dai)理机构协(xie)商;协商未果的(de)，提请政府采购监督管理(li)部门协调;协调未果的，按有关(guan)法律法规办理(li)。

　　第(di)六章 附则

　　第二十四(si)条(tiao)采(cai)购(gou)人或采(cai)购(gou)代(dai)理机构应当按照《中华人民共和(he)国政府采(cai)购(gou)法》和(he)《广东(dong)省(sheng)政府采(cai)购(gou)项(xiang)目档案管理办法》，对每项(xiang)采(cai)购(gou)活动(dong)的采(cai)购(gou)文件(jian)妥善保存，不得伪造、变造、藏(zang)匿或销毁。

　　第(di)二十(shi)五条(tiao) 政府采(cai)购(gou)监督管理部门(men)及有关部门(men)可以(yi)通(tong)过抽查、现场(chang)监督等方式对(dui)公开招标采(cai)购(gou)活(huo)动进行检查、监督，采(cai)购(gou)当事人(ren)应当积(ji)极配合(he)。

　　第二十六(liu)条　本规程(cheng)由广东省财政厅负责解释。

　　第二十七条　本规程自发布之日起施行。